消防広域化の研究会資料を公開します

交野市が、消防広域化の検討会を設置しないことを決めました。平成29年度第1回枚方寝屋川消防組合で急に明らかにされました。私たち交野市議会にも寝耳に水の話でした。

前提知識

地方自治体は、最小の経費で最大の効果を上げるようにしなければなりません。また、常に他の自治体に協力を求めて、規模の適正化を図らなければなりません。

地方自治法第2条
第14項 地方公共団体は、その事務を処理するに当つては、住民の福祉の増進に努めるとともに、最少の経費で最大の効果を挙げるようにしなければならない。
第15項 地方公共団体は、常にその組織及び運営の合理化に努めるとともに、他の地方公共団体に協力を求めてその規模の適正化を図らなければならない。

一部事務組合と事務委託
消防は市町村の事務ですが、複数の市町村で共同で行政サービスをすることがあります。一部事務組合や広域連合、事務委託などの方法があります。交野市も四條畷市と共同でごみ処理をしています。(四條畷市交野市清掃施設組合)

消防行政も共同ですることが多く、四條畷市と大東市、守口市と門真市、枚方市と寝屋川市が一部事務組合をつくっています。しかし、交野市は単独です。

消防行政をどれくらいの規模でやるのが効率的かは、研究が多くありますが、ほぼカバーする人口と面積に依存すると考えられています。人口が多すぎても少なすぎても非効率となり、だいたい30万人ぐらいが良いとされるようです。国も30万人くらいを想定しています。

国の指針
国も平成18年に「市町村の消防の広域化に関する基本指針」を策定して、消防の広域化を推進しています。特に重要なのは財政措置(

緊急防災・減災事業債)で、平成30年4月までに行われる消防広域化に限り、交付税措置をしています。

広域化を停止するという交野市の決定

決定は、平成29年3月21日午後に枚方寝屋川消防組合に交野市から伝えられました。この意思決定について、枚方寝屋川組合議会では交野市が「議会の同意が得られないため」と説明したとされています。しかし、事実は交野市議会に交野市からの説明は一切なく、同意するも何も、その機会すらありませんでした。市長の判断です。

枚方寝屋川消防組合議会の当日の様子は枚方の木村亮太議員のブログに詳しいです。→平成29年第1回枚方寝屋川消防組合議会。

交野市が広域化しない理由の検討

一般論では、人口減少局面にある8万の市が単独で消防をやっていくのは非効率。事実、枚方も寝屋川も大東も四條畷も守口も門真も、近隣市と協力して消防をやっています。維新がどうのとかは関係ありません。なぜ、交野市が消防広域化を拒むのか理由を考えてみます。

現在明らかになっている、交野市が広域化を停止する理由は2つです。

  1. 職員が条例定数に達していない
  2. 市議会から理解を得ることが難しい

1.職員が条例定数に達していない
これは理由になりません。広域化は、現在の職員数とは関係なく、広域化するほうが良いかどうかが問題だからです。

2.市議会から理解を得ることが難しい
これはもう書きましたが、そもそも事実ではありません。

したがって、今出てきている理由では、広域化をしない理由がわかりません。100歩譲って広域化しないにしても、検討くらいはする価値があります。しかし、今回交野市は検討の手前でやめてしまいました。

何人もの方に「なんで?」と聞かれました。私にも理由がわからなかったので、市長が判断するにあたって見たものと同じものを開示請求しました。

消防広域化の研究会資料

情報開示請求した資料がこちらです(PDFファイル)

JPGデータは、文末に貼り付けておきます。

報告書の結論は

3 広域化研究会では、枚方寝屋川消防組合と交野市消防本部の広域化については、両消防本部においてメリット、デメリットがあることから、今後は、この報告書を基に枚方市、寝屋川市及び交野市でそれぞれ広域化に対する考え方を整理した上で、広域化に向けた議論をさらに進めていくか否かを判断していくことが必要であるとの結論に至りました。

とされていて、私も同意見です。たしかにこの報告書はよく研究されていますが、もっと欲しい情報も数多くあり、私にはこれで結論は出せるものではありません。なぜ交野市は検討を停止するのでしょうか。

結論

やはり、なぜ交野市が消防広域化の検討を停止するのか、私にはわかりませんでした。広域化に賛成するにしても反対するにしても、検討は必要と思います。なぜ、停止するのかわかりません。仕方がないので、一般質問で聞こうと思います。

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