公務員給与の年功序列を変えられない本当の理由

ダイヤモンド・オンラインが、公務員給与の年功序列を変えられない本当の理由というタイトルの記事で、地方公務員の年功序列型賃金について論じています。

この記事にもあるように、年功序列を維持する一番の問題点は、「旧態依然とした文化や制度が、新卒や中途を問わず、自治体で働く魅力を低下させている」ことにあります。交野市でも年功序列が維持されています。

記事の中では改革に取り組んだ例として箕面市の人事給与制度改革を取り上げています。また、記事には取り上げられていませんが寝屋川市の人事給与制度改革プランも特筆すべきものです。両市に共通するのは「頑張る職員が報われる制度」を目指していること。つまり、交野市を含むほかの大部分の自治体は、頑張っても頑張らなくても同じ人事給与制度になっています。

この記事では給与制度改革を阻む最も高いハードルは職員組合と地方議会と書かれています。この前の交野市3月議会でも、(人事給与制度改革とは異なりますが)市長等特別職の5%給与カット条例を、市議会が否決しました。市長等特別職が自分で給与を下げたいと言っているものを、ダメという理由がわかりませんが、反対したのは自民、公明、民進の各会派です。共産党は「反対する理由がない」と、我々維新の会とともに賛成しました。しかし、反対多数で否決されました。このような前例踏襲を是とする議会のもとで、人事給与制度改革が進むとはたしかに想像しにくい。

記事の中でも「本来なら議会が主導してほしい」とあります。ちょうど3月議会一般質問で、私から総務部長に給与制度改革について質問しました。答弁では、2018年に改定する人材育成基本方針で、頑張ろうと思える人事給与制度の構築にしていくとのこと。

人事給与制度改革を進めて、真に市民のために頑張る職員が報われる制度を作っていきたいと思います。

黒瀬
寝屋川市が昨年11月に人事給与制度改革プランを策定された。副題は「職員が頑張ろうと思える人事給与制度」。本市の人事給与制度のありたい像はどのようなものか、教えてください。

総務部長
今後は、人事評価制度を熟成させていくとともに、来年度に改正を予定しております「交野市人材育成基本方針」において、職員が頑張ろうと思える人事・給与制度の構築に取り組んでまいりたいと考えます。

夏休み明けの給食が早くなりました!

交野市の学校給食は、夏休みが明けてから給食開始までだいぶ期間がありお弁当をお願いしています。今年から少し給食開始が早くなりましたのでご報告します。

去年は給食開始が9月1日でしたが、今年は8月29日から給食開始になります。とても嬉しいことです。学校給食センター、各小中学校はじめ関係各位の努力に感謝です。

以前の議会で交野市の学校給食が、夏休み明けてから始まるのが他市と比べて遅いことについて質問してきました。また、PTA等からも給食開始を早めるようにとの声があったとのこと。

平成29年9月議会 一般質問 抜粋

質問 黒瀬雄大

関連して、夏休みの給食についてお伺いをいたします。
 交野市では、ことしは8月25日から2学期が始まりました。学校給食が始まったのは9月1日でした。近隣他市の状況を調べましたところ、ことしは暦の関係から8月28日から2学期が始まった市が多かったようです。
 大東市は、給食開始が学校開始翌日の29日、枚方市と四條畷市は、2日後の8月30日、守口市と門真市は、3日後の8月31日。交野市は1週間要しています。また、9月に始まったのも交野市だけでした。
 なぜ交野市ではこんなに遅いのか素朴な疑問が湧いてまいります。理由を教えてください。

答弁 学校教育部付部長兼学校規模適正化室長(大湾喜久男)

お答えいたします。
各学校の普通教室への空調機設置に伴いまして夏休みが短縮されまして、8月25日から2学期が開始されております。8月中は午前中授業となっていることもございまして、現在、給食の提供は行っておりません。
近隣市の状況や児童生徒が真夏の真昼間にお腹をすかして帰宅している状況なども考えまして、現在、来年度夏休み後の8月中の学校給食提供につきまして検討しているところでございます。
給食を8月から提供するといたしました場合、現在は8月には出勤していない臨時職員の費用、給食回数がふえると考えた場合の給食費の確保あるいは厨房機器点検・清掃等の作業期間の短縮などの課題対応が必要とはなってまいります。

消えた消防広域化続報 大阪府議会総務常任委員会で質疑がありました

枚方寝屋川消防組合と交野市消防組合の広域化を、検討会の設置をせずに平成29年3月に交野市側から断った不可解な話は、以前からお伝えしています。

消防広域化の研究会資料を公開します

人口8万人の市が単独消防を今後していくのは無理な話。過去の市議会でも断った経緯を追及してきましたが、このたび、平成30年2月大阪府議会の総務常任委員会で、この件について枚方市の中司宏議員から質疑がありましたので、要旨を紹介します。

平成30年2月議会 総務常任委員会 質疑要旨

中司宏議員
今後大阪が副首都として広域的な役割を担っていくにおいて、危機管理体制の充実が不可欠。府内消防を一元化することで消防機能強化を目指すとともに、一元化への道筋として消防広域化を進めるべき。小規模消防本部の解消について伺う。国は広域化の基本方針で人口30万人規模を目安として広域化を促し、財政支援を行うなど広域化を奨励。小規模消防本部はさらに増大する救急需要や大規模災害への対応など財政的な問題を含めて課題が多いと認識。
図で示されている赤い斜線の5市2町が府内の人口10万人未満の小規模消防本部で、いずれも単独消防。
その他の人口10万人未満の市町村では広域化が進められてきたが、これまでどんな取り組みをしてきたのか。

答弁
小規模消防本部の解消に向けて総務省消防庁とも相談しながら国の財政支援制度の紹介や、消防広域化アドバイザー派遣について調整、消防広域化重点地区の指定など必要な支援協力を行っている。
その結果、この5年で府内で豊能町、四條畷市、河南町、泉南市、阪南市、熊取町、田尻町、岬町で広域化が実現、常備消防がなかった能勢町でも広域化に寄る常備化が図られた。

中司宏議員
交野市も小規模消防本部の一つだが、枚方寝屋川消防組合との間で平成27年度から司令業務を共同で行うなど広域的な取り組みを進め、関係部署による研究会を立ち上げ、交野市が枚方寝屋川消防組合に消防業務を委託する形での広域化の検討を進めてきたが、結果的に実現には至らなかったと聞いている。せっかく検討が進められてきたのに何故広域化が実現しなかったのか。

答弁
枚方寝屋川消防組合と交野市消防本部との広域化については、両本部からお聞きしている話では、平成28年度に事務担当者レベルで消防広域化研究会を設け検討が行われたが、最終的には29年3月に交野市側から断った
理由は、交野市消防本部の職員数が条例定数を満たしていないことから、定数まで増やすことを優先したかったとのこと。また枚方寝屋川消防組合への負担額が、現行の消防費より増加することなどがあったと聞いている。

中司宏議員
一昨年行ったヒアリングでは、交野市消防本部は「交野市消防本郡が目指す方針としては、府内消防一元化より、隣接する枚方寝屋川消防組合との広域化が現実的と考える」という内容だった。今回広域化が実現しなかったのは非常に残念。ネックとなった人員や財政の問題が改善できるよう、符としても引き続き継続的な取り組みを行っていただきたい。

答弁
消防広域化を実現していくためには、まず市町村長や消防現場を預かる方々に、自らの消防力やその課題、中長期を見据えた消防広域化の必要性についてしっかり考えていただくことが重要

おりしも国から、この夏までに各消防本部に対し、今後の人口見通しに加え消防力の整備状況など各消防本部の置かれた状況を分析するよう依頼があると聞いている。

今後は消防広域化のあり方や、小規模消防本部解消に向けた検討状況などについて、市町村と意見交換を行っていく中で必要な助言・協力を行っていく。

委員お示しの交野市についても、広域化の検討を促してまいりたい。

市議会議員報酬の散布図

全国市議会議長会の市議会議員報酬の散布図を作りました。横軸が人口、縦軸が議員報酬月額です。

交野市は月額54万円。同レベルの規模の市と比較すると高いですね。いくらが妥当なのか、市議会に提案したいと思います。

交野市議会の申し合わせ事項

交野市議会の申し合わせ事項をアップします。他の市議会の議員さん、どのようにお感じになられるでしょうか。

私が交野市の特色だと思うのは、議員提案の議案書や修正案は、議員自らが50部印刷して配ることとしている点ですね。これ、どうなんでしょうか。

参考までに他市町村の申し合わせ事項もリンクします。加賀市は、議案配布は「クラウドサーバにアップする」事務局から議員への連絡は「Gメール」とのこと、すごい!伊賀市も「会議用システム」というものを利用して、FAXは廃止していますね。